湖南衡阳夕阳红公寓，以前湘南地区最大的民办养老机构，当地养老行业的“明星”、衡阳市养老产业的“金字牌号”，在履历十多年一齐决骤的罪人集资之后，于2019年11月轰然坍塌，涉案金额达28亿元之巨，经济耗费8亿余元。
在该公寓罪人集资案发后，当地启动问责，多名干部被处理，其中，雁峰区原民政局局长、副局长、民间组织经管局局长、福慈股股长等四东说念主被根究处分。一审法院对雁峰区原民政局局长卢雅琴等三东说念主以耗费权柄罪等，分散判处5年至7年不等的有期徒刑。
多名行家指出，连年来，养老限度罪人集资案频发，但根究行政驾驭单元负责东说念主失职刑责的情况未几见。而此类罪人集资案万古分未被制止，突显出监管的缺位。行家们建议，罪人集资的防护处理关节如故要打早、打小，越早耗费越小；另一方面，行政处理和刑事查处不错同期进行，并非一定要先行政处理才打发公安。
滂湃新闻获悉，在法庭上，卢雅琴等三名被告东说念主对被控耗费权柄并不认罪，他们觉得那时民政部门莫得对罪人集资进行监管、查处的法定职责。
一审判决后三东说念主上诉，衡阳中院二审对该案以“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”为由，发还重审。咫尺，该案重审一审尚未开庭。
追责与失职
2019年11月，湖南衡阳夕阳红公寓罪人集资案爆雷，28亿元的资集案件留住8亿元的“穴洞”。随之而来的，一场问责风暴在当地刮起。
2022年3月17日朝晨，衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置拜谒。公开府上长远，夕阳红公寓自2005年开业运行罪人集资至2019年11月爆雷，看成驾驭单元的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月，卢雅琴被晋升为雁峰区副区长，2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。
与卢雅琴同期被留置拜谒的，还巧合任雁峰区民政局驾驭福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。而后，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年进入服务，2006年3月任雁峰区民政局党构成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁，已近退休，他于1986年进入服务，2009年7月任民间组织经管局（后更名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块服务。
孝德世界集团
据滂湃新闻不皆备统计，因夕阳红案职位被调遣或受影响的，还巧合任雁峰区摊派民政的副区长刘浪涛、激流，时任雁峰区金融办主任谢树黎，时任衡阳市民政局社会福利和慈好行状促进科科长凌剑扉等。
衡阳蒸湘区东说念主民稽察院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业驾驭部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在罪人集资步履，不照章正确试验行业驾驭及本人职责，在雁峰区政府及区处非办等部门屡次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌罪人集资步履进行拜谒、处理的情况下，仍违抗法律法例及相干轨制章程，潦倒其手，对夕阳红公寓的罪人集资步履不予定性、处理、上报，致使李新辉等东说念主合手续以夕阳红公寓形态进行罪人集资。经武断，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓罪人集资15.38亿余元，形成经济耗费1.85亿余元。
原一审庭审中出示的凭证长远，2017年至2019年雁峰区民政局确稀零次在核查夕阳红公寓，其后回复“无罪人集资”。
2017年4月21日，雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市（岳屏敬老院）夕阳红老年公寓情况（因其在郴州开展业务，涉嫌罪人集资）。同庚5月31日，雁峰区处非办给区政府发函《对于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌罪人集资进行核查的发扬》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称，2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌罪人集资印迹到区民政局，区民政局未引起深嗜，也未进行郑重核查。
2018年9月10日，雁峰区处非办再次给区政府发函，称最近先后接各人举报、高新区金融办、白沙洲工业园响应夕阳红公寓“在多地懒散传单，存在吸储步履，并每周4次、每次开宴席30桌请东说念主吃饭，邀请老年东说念主投资，涉嫌罪人集资，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资步履实时给以核查处理”。2018年10月9日，雁峰区民政局作《情况申诉》援用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法，称“咫尺暂未发现一说念入住方响应公寓不守信的投诉”。
该《情况申诉》并不严谨。正文起原称，“按照卢局长安排部署要求，斡旋念念想，情面罪人集资的社会危害性和咫尺局势的严峻性”。其中，“情面”为错别字，应为“认清”。
2019年5月6日，雁峰区处非办再次给区民政局发督办函，称“据有各人向邓市长举报，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资步履实时给以核查处理”。
2019年5月10日，雁峰区民政局作出和2018年实在相通的《情况申诉》，致使连“情面”二字的乖谬都没改。只是是在结果加了两点处理意见：一是要求夕阳红公寓终结专科宣传队列；二是对夕阳红法东说念主代表李新辉及院长李建红等高管进行聚拢面谈，要求“加强本人经管，优化宣传方式，正确疏导社会公论”。
2018年7月、2019年6月，雁峰区民政局根据上级安排开展防护和处理罪人集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计表长远，该局在两次行动中排查辖区内8家养老机构，对夕阳红公寓的万般排查问题填“无”。
被控接管行贿
滂湃新闻郑重到，蒸湘区稽察院还告状称，2015年至2019年，副局长李湘蓉先后8次接管李新辉安排夕阳红公寓时任院长周玲给予的东说念主民币现款缱绻71万元。
公诉书指控李湘蓉纳贿罪的事实，是其在明知夕阳红公寓涉嫌罪人集资，不合适申领运营补贴资金条目以及明知夕阳红公寓虚报入住老年东说念主东说念主数的情况下，为该公寓违纪申领运营补贴提供匡助。但在原一审开庭时李湘蓉对纳贿指控全部给以否定，称其此前供认系瞎编，但原一审法庭未采信其不雅点。
公诉书还指控，卢雅琴等三东说念主在违纪让夕阳红公寓得回国度补贴一事上均存在纳贿步履。2016年至2019年，卢雅琴先后接管周玲以拜节等形态给予的2万元；2014年至2019年，李湘蓉先后接管周玲7200元；2009年至2019年，王润生先后接管周玲、时任院长李建红以拜节等形态给的3700元及价值500元黄色芙蓉王烟草两条。
滂湃新闻拜谒发现，李新辉在独揽夕阳红公寓罪人集资时，逼迫向雁峰区民政局“浸透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家眷晚辈，生于1982年的周玲2007年从广东打工归来后，在夕阳红公寓客房部服务，2010年独揽担任公寓院长，后又担任公寓旗下孝德世界集团负责东说念主。成为李新辉情东说念主后，2013年，周玲为时年55岁的李新辉生养了一个私生女。
周玲的父亲周成生，是孝德世界的激动。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局服务。2009年12月，他退伍后被安置到雁峰区民政局，先后在募捐办、地名股服务，2016年到民间组织经管服务中心，他的顶头上级即王润生。他曾屡次和王润生、李湘蓉一说念到夕阳红公寓查验服务。原审判决书中，周盛作证称，2018年、2019年对夕阳红公寓罪人集资的核查，带队率领和他均未深入开展服务，而是流于花样、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局服务，并担任办公室主任。
不外，周年生回话滂湃新闻，周玲、周盛的服务安排与他均没关系系。“周玲前些年还到我家来（往返），其后李新辉都不让他来了。”
周年生的浑家陈琼系卢雅琴原服务单元的共事。在庭审中，卢雅琴不招供纳贿2万元，她称通过陈琼与周玲碰头，并收下她3000元现款，一个小包、化妆品，但她也有来有往送过周玲化妆品、香水。11月7日，陈琼接受滂湃新闻采访时暗意，卢雅琴与周玲的构兵系服务关系，与她无关。
2017年，周玲因忙于经管孝德世界，夕阳红公寓改由李建红担任院长。李建红系王润生的外甥女。
知情东说念主士先容，夕阳红公寓还曾遴聘雁峰区民政局退休东说念主员刘某德担任办公室主任。
2024年1月31日，蒸湘区法院原一审招供了公诉机关对卢雅琴三东说念主耗费权柄的指控，觉得三东说念主的步履致使李新辉等东说念主合手续以夕阳红公寓形态进行罪人集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯耗费权柄罪，判处有期徒刑5年，李湘蓉犯耗费权柄罪、纳贿罪，统一试验有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股（养老股）股长邓桂兰则被以莽撞背负罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。
邓桂兰莫得上诉，但接受滂湃新闻采访时，她对我方和卢雅琴的被查均暗意不悦。
卢雅琴三东说念主不屈均拿起上诉。上诉后，2024年9月26日，衡阳中院以该案“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”发还重审。卢雅琴家属先容，该案也曾发还蒸湘区，咫尺尚待重审开庭。
监管的缺位与法例出台
滂湃新闻郑重到，原一审庭审最大的争议，是三东说念主的诡辩东说念主均觉得，其当事东说念主不应当认定为耗费权柄罪，民政部门并无监管和查处罪人集资案的法定权柄。
诡辩东说念主觉得，民政局无权对“夕阳红养老公寓”过头经营者事实的罪人集资作歹给以监管、查处。打击、查处作歹是公安机关的法定职责，而不是民政局的法定职责。判决书援用了《养老机构经管方针》来细则卢雅琴等东说念主存在“耗费权柄罪”中的“权柄”。该法第四十条章程，“民政部门应当加强对养老机构罪人集资的防护、监测和预警服务，发现养老机构涉嫌罪人集资的，按照关系章程实时打发相干部门。”然而，这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构经管方针》。检方指控的耗费权柄时分为2015年至2019年，在此时代实施的《养老机构经管方针》，并无此章程。
“按照一审判决的逻辑，只消卢雅琴对夕阳红公寓罪人集资的步履进行定性、处理、上报，夕阳红公寓就会住手合手续进行罪人集资、就不会发生本案。淌若这样，区民政局不是早在十年前就也曾定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓如故照常罪人集资十多年？”卢雅琴的诡辩东说念主在二审诡辩意见中建议。“事实解释，民政局处理不了夕阳红公寓，卢雅琴试验不了告状书指控的职责。”卢雅琴的家属则觉得，夕阳红公寓罪人集资合手续14年，看成驾驭单元的雁峰区民政局履历了五任民政局长，卢雅琴只在后期任民政局长3年半，有错应该被处理，但错不至作歹。
在接受滂湃新闻采访时，周慧君说：“打非、处非的主力在公安，但立案之前，民政是养老机构的驾驭部门。咱们（金融办）只消2个东说念主，咱们又莫得本事，咱们若何处理？”
2017年7月至2019年5月，雁峰区金融办主任由谢树黎担任。他当今为雁峰区政府办党构成员、副主任，婉拒了滂湃新闻采访：“我也被牵累了，挨了处分。”
在分析夕阳红公寓罪人集资案时，北京大学法学院教养彭冰觉得，“罪人集资的防护处理关节是要打早、打小，越早耗费越小。该案从2007年就被发现涉嫌罪人集资，这样万古分里莫得被查处，这中间宗旨存在失职和不看成。其实，当金融部门向民政部门转发罪人集资核查函且未得到灵验反馈时，不错向公安部门移送相干印迹，毕竟公安机关具有捕快打击罪人集资的权利和服务。”
浙江大学光华法学院教养李有星也暗意，“该案教养深刻。罪人集资案行政处理和刑事查处不错同期进行，并非一定要先行政处理才打发公安。在该案中，相干行业驾驭部门、金融办、公安机关等莫得作念到合营配合、各司其职、各负其责，并形成服务协力，共同来打击。”
李有星先容，2021年5月1日实施的《防护和处理罪人集资条例》就章程，县级以上地点东说念主民政府应当明确防护和处理罪人集资服务机制的牵头部门，赋予其相应的拜谒处理权力和本事。这个牵头部门常常由地点金融经管机构承担，也不错由大略试验职责的其他部门承担。以牵头部门为中枢，合营各方将灵验形成防护和处理罪人集资的协力。
“罪人集资是个老问题，现时罪人集资风险局势依然复杂严峻，大致案件频发势头尚未得到压根扭转，一些要点限度风险隐患仍较凸起。”北京大学法学院教养王新先容，本年5月27日中共中央政事局会议审议了《防护化解金融风险问责章程（试行）》，中枢在于建立健全金融风险防控的问责机制，“金融行为的每一个轮番都将有明确的服务包摄”。